Nghị định 391/2026/NĐ-CP: Casino vi phạm quản lý người chơi, thiết bị bị phạt thế nào?

Trong lĩnh vực casino và trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, chi phí tuân thủ không chỉ là đầu tư thiết bị hoặc xây dựng nội quy. Nghị định 391/2026/NĐ-CP đặt trách nhiệm pháp lý vào các khâu kiểm soát người chơi, quản lý máy móc, nhân sự điều hành và giải quyết tranh chấp. Khi sai sót vận hành có thể dẫn đến đình chỉ kinh doanh nhiều tháng, câu hỏi cần đặt ra là doanh nghiệp đã xây dựng hệ thống kiểm soát thực chất hay mới dừng ở những quy trình trên giấy?

Quản lý người chơi: Sai sót của một bộ phận có thể gây hậu quả toàn doanh nghiệp

Theo điểm a, b, c khoản 1 Điều 31 Nghị định 391, doanh nghiệp casino có thể bị phạt từ 130 đến 150 triệu đồng nếu không mở sổ theo dõi hoặc cấp thẻ điện tử để kiểm soát người ra vào, ghi nhận thông tin không đầy đủ hoặc không lưu trữ đúng thời hạn theo quy định.

Đặc biệt, điểm a, b khoản 2 Điều 31 quy định phạt từ 180 đến 200 triệu đồng khi cho đối tượng ra vào điểm kinh doanh không đúng quy định hoặc không theo dõi đầy đủ người ra vào.

Hình thức xử phạt bổ sung tại điểm b khoản 3 Điều 31 còn nghiêm khắc hơn: đình chỉ hoạt động từ 6 đến 12 tháng nếu vi phạm lần đầu; từ 12 đến 24 tháng nếu vi phạm từ lần thứ hai trở lên.

Trong hoạt động kinh doanh có giá trị đầu tư lớn, một sai sót tại khâu tiếp đón khách có thể kéo theo hậu quả vượt xa trách nhiệm của cá nhân trực tiếp thực hiện thao tác.

Vấn đề vì vậy không chỉ là yêu cầu nhân viên kiểm tra giấy tờ. Doanh nghiệp cần cơ chế nhận diện, phân quyền, đối chiếu dữ liệu và giám sát việc tuân thủ ngay tại điểm kinh doanh.

Đối với trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, Điều 46 cũng quy định riêng việc theo dõi, quản lý người được phép chơi và ra vào điểm kinh doanh. Không thể lấy một quy trình chung để mặc nhiên thay thế nghĩa vụ cụ thể của từng loại hình.

Điều đáng bàn từ góc độ chính sách là mức độ tương xứng giữa yêu cầu kiểm soát và khả năng triển khai thực tế. Tuy nhiên, khó khăn về công nghệ hay nhân sự không tự tạo ra ngoại lệ đối với nghĩa vụ đã được pháp luật xác lập.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP: Casino vi phạm quản lý người chơi, thiết bị bị phạt thế nào?

Máy trò chơi không chỉ là tài sản đầu tư mà còn là đối tượng kiểm soát pháp lý

Khoản 2 Điều 29 Nghị định 391 phạt từ 180 đến 200 triệu đồng đối với hành vi kinh doanh casino vượt số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi được phép.

Khoản 1 Điều 29 quy định phạt từ 160 đến 180 triệu đồng nếu kinh doanh không đúng chủng loại, loại hình trò chơi có thưởng.

Khoản 3 Điều 29 áp dụng đình chỉ hoạt động từ 6 đến 12 tháng; khoản 4 còn quy định buộc tiêu hủy hoặc tái xuất thiết bị vi phạm và nộp lại số lợi bất hợp pháp.

Một rủi ro khác nằm ở hồ sơ kỹ thuật.

Điểm a, b khoản 3 Điều 34 quy định phạt từ 180 đến 200 triệu đồng đối với việc kinh doanh máy trò chơi, bàn trò chơi không đáp ứng điều kiện hoặc không có tài liệu của nhà sản xuất, nhà cung cấp hay tổ chức kiểm định độc lập chứng minh thiết bị đáp ứng quy định.

Điểm c khoản 3 Điều 34 còn đề cập thiết bị có nội dung, hình ảnh văn hóa chưa được cơ quan có thẩm quyền thẩm định cho phép phổ biến, lưu hành theo pháp luật.

Các điều khoản này khiến việc lựa chọn nhà cung cấp trở thành vấn đề quản trị rủi ro pháp lý.

Đối với doanh nghiệp nhỏ cung ứng máy móc, phần mềm hoặc dịch vụ kỹ thuật, hợp đồng cần xác định cụ thể trách nhiệm cung cấp tài liệu, kiểm tra tính phù hợp, hỗ trợ khắc phục và phân bổ chi phí khi thiết bị không đáp ứng yêu cầu.

Đó là trách nhiệm hợp đồng cần thương lượng; không có nghĩa nhà cung cấp mặc nhiên chịu cùng chế tài hành chính với doanh nghiệp trực tiếp tổ chức kinh doanh.

Kiểm soát nội bộ không thể chỉ tồn tại trong hồ sơ

Khoản 2 Điều 35 quy định phạt từ 90 đến 100 triệu đồng đối với hành vi không xây dựng quy chế quản lý nội bộ, không thành lập bộ phận kiểm soát nội bộ hoặc không ban hành quy chế giải quyết tranh chấp theo quy định.

Khoản 3 Điều 35 còn phạt từ 180 đến 200 triệu đồng nếu bố trí người quản lý, điều hành điểm kinh doanh không đáp ứng đầy đủ điều kiện; khoản 4 áp dụng đình chỉ hoạt động từ 6 đến 12 tháng đối với hành vi này.

Trách nhiệm vận hành còn thể hiện qua nghĩa vụ trả thưởng.

Khoản 1 Điều 36 quy định phạt từ 20 đến 30 triệu đồng đối với hành vi cố tình kéo dài thời gian trả thưởng không có lý do chính đáng; khoản 2 quy định phạt từ 120 đến 130 triệu đồng nếu xác nhận tiền trúng thưởng sai đối tượng hoặc sai giá trị thực tế.

Đối với người điều hành, trọng tâm quản trị phải là kiểm soát được việc thực hiện quy chế, chứ không chỉ chứng minh doanh nghiệp đã ban hành quy chế.

Kiểm tra định kỳ, đối chiếu dữ liệu, lưu dấu vết xử lý tranh chấp và phân định trách nhiệm giữa các bộ phận là những biện pháp phòng ngừa thiết thực.

Tuân thủ phải được thiết kế vào hoạt động vận hành

Nghị định 391 cho thấy sai sót về người chơi, thiết bị hoặc nhân sự quản lý có thể gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của cả cơ sở kinh doanh.

Doanh nghiệp cần coi kiểm soát nội bộ là một phần của quản trị doanh thu và tài sản, không phải bộ hồ sơ lập ra để phục vụ kiểm tra.

Đối tác công nghệ, thiết bị cần xác định rõ trách nhiệm thương mại; doanh nghiệp vận hành phải chịu trách nhiệm đối với những nghĩa vụ thuộc phạm vi hoạt động của mình.

Một hệ thống quản trị tốt không chờ đến khi bị xử phạt mới phát hiện lỗ hổng.