Nghị định 391/2026/NĐ-CP: Kinh doanh đặt cược sai giấy phép, phạt đến 200 triệu đồng

Nghị định 391/2026/NĐ-CP có hiệu lực từ 05/12/2026, quy định mức phạt tối đa 200 triệu đồng đối với tổ chức vi phạm trong lĩnh vực đặt cược và trò chơi có thưởng. Tuy nhiên, đối với doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện, nguy cơ đáng ngại hơn nằm ở việc bị đình chỉ hoạt động, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp hoặc chấm dứt những hợp đồng không đáp ứng quy định. Chính sách mới đặt trách nhiệm quản trị giấy phép và thẩm định đối tác vào vị trí không thể xem nhẹ.

Giấy phép không phải tấm vé để kinh doanh ngoài phạm vi được cho phép

Theo khoản 1 Điều 4 Nghị định 391, mức phạt tiền tối đa đối với tổ chức là 200 triệu đồng, cá nhân là 100 triệu đồng. Khoản 2 Điều 4 quy định mức phạt tại Nghị định về nguyên tắc áp dụng cho tổ chức; mức phạt đối với cá nhân bằng một nửa đối với cùng hành vi, trừ các Điều 13, 32 và 47 áp dụng riêng cho cá nhân.

Trong lĩnh vực đặt cược, điểm a, b khoản 3 Điều 9 quy định phạt từ 180 đến 200 triệu đồng đối với hành vi kinh doanh chưa có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoặc tiếp tục kinh doanh trong thời gian bị thu hồi, đình chỉ, nếu hành vi chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.

Khoản 2 Điều 9 còn phạt từ 160 đến 180 triệu đồng đối với việc cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng giấy chứng nhận. Hành vi này đồng thời bị đình chỉ hoạt động từ 6 đến 12 tháng theo khoản 4.

Đáng chú ý, khoản 2 Điều 10 xử phạt từ 180 đến 200 triệu đồng đối với những hành vi kinh doanh vượt phạm vi được phép hoặc lợi dụng kết quả sự kiện đặt cược để thực hiện hoạt động trái phép theo các điều kiện luật định.

Khoản 1 Điều 11 áp dụng khung phạt tương tự với việc kinh doanh loại hình, sản phẩm đặt cược trái quy định.

Những điều khoản này cho thấy giấy phép không chỉ là điều kiện gia nhập thị trường. Đó còn là giới hạn pháp lý đối với từng hoạt động doanh nghiệp được phép triển khai.

Với nhà đầu tư đang tính toán mở rộng sản phẩm hoặc hợp tác khai thác, quyết định kinh doanh phải bắt đầu từ việc đối chiếu nội dung giấy phép, không phải từ dự báo doanh thu.

Nghị định 391/2026/NĐ-CP: Kinh doanh đặt cược sai giấy phép, phạt đến 200 triệu đồng

Đình chỉ kinh doanh và nộp lại số lợi bất hợp pháp: Tổn thất có thể vượt tiền phạt

Điểm b khoản 3 Điều 10 quy định đình chỉ hoạt động kinh doanh đặt cược từ 12 đến 24 tháng đối với các hành vi được dẫn chiếu tại khoản này nếu vi phạm từ lần thứ hai trở lên.

Khoản 2 Điều 11 cũng quy định đình chỉ từ 6 đến 12 tháng đối với hành vi kinh doanh loại hình hoặc sản phẩm đặt cược trái quy định.

Đối với doanh nghiệp có đầu tư lớn, đình chỉ hoạt động đồng nghĩa nguy cơ gián đoạn dòng tiền, trong khi nhiều chi phí về cơ sở vật chất, bảo trì, nhân sự và nghĩa vụ hợp đồng có thể vẫn phát sinh.

Đây là tác động kinh tế cần được tính toán, không phải khoản phạt bổ sung có thể quy đổi đơn giản thành một con số cố định.

Khoản 4 Điều 10 và khoản 3 Điều 11 còn quy định buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp. Đặc biệt, điểm a khoản 3 Điều 6 xác định số lợi bất hợp pháp thu được bằng tiền là toàn bộ số tiền thu được từ hành vi vi phạm theo cách thức quy định tại điều khoản này.

Doanh nghiệp vì thế không nên mặc định cơ quan xử lý chỉ tính phần lợi nhuận ròng còn lại.

Một kế hoạch kinh doanh dựa trên giả định “vi phạm thì nộp phạt” có thể đánh giá thấp đáng kể hậu quả pháp lý và khả năng gián đoạn hoạt động.

Rủi ro có thể lan sang doanh nghiệp nhỏ trong chuỗi cung ứng

Khoản 2 Điều 2 Nghị định 391 xác định các nhóm tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh, gồm doanh nghiệp kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó, bóng đá quốc tế; doanh nghiệp casino; doanh nghiệp trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài và tổ chức khác có hành vi vi phạm trong lĩnh vực này.

Quy định không đồng nghĩa mọi doanh nghiệp nhỏ, hộ kinh doanh đều được phép tham gia kinh doanh đặt cược hoặc trở thành đại lý.

Khoản 1 Điều 19 quy định phạt từ 180 đến 200 triệu đồng đối với hành vi ký hợp đồng làm đại lý bán vé đặt cược với cá nhân, tổ chức không đủ điều kiện. Theo điểm a khoản 2 Điều 19, hợp đồng như vậy còn có thể bị buộc thanh lý.

Đây là rủi ro đáng chú ý với doanh nghiệp kinh doanh đặt cược khi tổ chức mạng lưới phân phối, đồng thời là cảnh báo đối với những chủ thể muốn tham gia cung ứng dịch vụ.

Với đơn vị quảng cáo, công nghệ hoặc cung cấp địa điểm, cần xác minh đối tác có giấy phép hợp lệ và nội dung công việc nằm trong phạm vi được phép. Tuy nhiên, trách nhiệm xử phạt của từng bên phải được xác định theo đúng hành vi, không được suy rộng từ chế tài dành cho doanh nghiệp được cấp phép.

Về quản trị, doanh nghiệp nên thiết lập cơ chế rà soát giấy phép trước khi ký hợp đồng, trước khi triển khai sản phẩm mới và khi có thay đổi về tổ chức.

Giấy phép phải là giới hạn của chiến lược kinh doanh

Nghị định 391 đặt ra những chế tài có thể tác động trực tiếp đến khả năng duy trì hoạt động, không chỉ đến lợi nhuận của doanh nghiệp.

Giấy phép, phạm vi kinh doanh và điều kiện của đối tác cần được kiểm soát ngay từ khâu lập kế hoạch.

Đối với doanh nghiệp nhỏ và hộ kinh doanh, tham gia chuỗi cung ứng phải bắt đầu từ việc xác định đúng tư cách, phạm vi hoạt động và rủi ro hợp đồng.

Trong ngành nghề kinh doanh có điều kiện, mở rộng doanh thu bằng cách vượt giới hạn pháp lý có thể trở thành quyết định đắt giá nhất.