Cái gọi là cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) sẽ phản ánh giá carbon trong nước của chính EU, do đó bảo vệ ngành công nghiệp châu Âu khỏi các sản phẩm rẻ hơn, gây ô nhiễm hơn được nhập khẩu từ nước ngoài.
Ban đầu, nó sẽ áp dụng cho hàng nhập khẩu bao gồm sắt thép, xi măng, nhôm, phân bón và điện cũng như hydro.
Thỏa thuận được ký kết một ngày sau khi nhóm các quốc gia công nghiệp hóa G7 tuyên bố thành lập một “câu lạc bộ khí hậu quốc tế”, nhằm thúc đẩy ngành công nghiệp xanh hơn.
Pascal Canfin, chủ tịch ủy ban môi trường của Nghị viện châu Âu cho biết: “Lần đầu tiên, chúng tôi sẽ đảm bảo đối xử công bằng với các doanh nghiệp của chúng tôi, những công ty phải trả giá carbon ở châu Âu và các đối thủ nước ngoài của họ, những công ty không trả giá.
Ông nói trong một tuyên bố: “Đây là một bước quan trọng sẽ cho phép chúng tôi làm nhiều hơn cho khí hậu trong khi bảo vệ các doanh nghiệp và công việc của chúng tôi.
“CBAM sẽ là một trụ cột quan trọng của các chính sách khí hậu châu Âu. Đó là một trong những cơ chế duy nhất mà chúng tôi có để khuyến khích các đối tác thương mại của mình khử cacbon trong ngành công nghiệp sản xuất của họ,” nhà đàm phán chính của Nghị viện Châu Âu, Mohammed Chahim cho biết.
Phạm vi mở rộng sang hydro
Jozef Síkela, bộ trưởng công nghiệp và thương mại của Cộng hòa Séc, người điều hành các cuộc đàm phán thay mặt cho 27 quốc gia thành viên EU cũng hoan nghênh thỏa thuận này như một phần quan trọng trong hành động khí hậu của châu Âu.
Ông nói: “Cơ chế này thúc đẩy việc nhập khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp ngoài EU vào EU, đáp ứng các tiêu chuẩn cao về khí hậu áp dụng ở 27 quốc gia thành viên EU. Ông khẳng định: “Điều này sẽ đảm bảo đối xử cân bằng đối với hàng nhập khẩu như vậy và được thiết kế để khuyến khích các đối tác của chúng tôi trên thế giới tham gia các nỗ lực về khí hậu của EU”.
Khoản thuế này sẽ được áp dụng vào ngày 1 tháng 10 năm 2023 trong một giai đoạn thử nghiệm chỉ áp dụng các nghĩa vụ báo cáo đối với việc nhập khẩu hàng hóa thuộc phạm vi của chương trình này. Sau giai đoạn chuyển tiếp này, toàn bộ tiền thuế sẽ có hiệu lực.
Tuy nhiên, thời điểm kết thúc giai đoạn thử nghiệm vẫn chưa được quyết định và sẽ được thảo luận trong các cuộc đàm phán tiếp theo vào cuối tuần.
Khoản thuế này sẽ bao gồm việc nhập khẩu sắt thép, xi măng, nhôm, phân bón và điện, phù hợp với đề xuất ban đầu của Ủy ban Châu Âu được đưa ra vào tháng 7 năm 2021. Theo thỏa thuận hôm thứ Ba, nó cũng sẽ bao gồm hydro, khí thải gián tiếp trong một số điều kiện nhất định và một số sản phẩm hạ nguồn .
Bất kỳ công ty nào nhập khẩu những thứ này vào EU sẽ phải mua giấy chứng nhận để chi trả lượng khí thải carbon có trong chúng trừ khi họ có thể chứng minh rằng chúng đã được tính đến theo luật khí hậu ở quốc gia sản xuất.
Theo thời gian, khoản thuế này sẽ thay thế các khoản trợ cấp bị chỉ trích nhiều mà các ngành công nghiệp EU hiện đang nhận được miễn phí theo thị trường carbon của khối, Chương trình mua bán khí thải (ETS).
Chahim cho biết: “Đây là một giải pháp thay thế cho các biện pháp giảm rò rỉ carbon hiện tại của chúng tôi, điều này sẽ cho phép chúng tôi áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền cho ngành công nghiệp của chúng tôi".
Sản phẩm hạ nguồn
Trong các cuộc đàm phán, Nghị viện Châu Âu đã thúc đẩy mở rộng số lượng lĩnh vực chịu thuế ngoài những gì mà Ủy ban Châu Âu đã đề xuất vào năm 2021.
Các nhà lập pháp đã thành công trong việc đưa hydro, loại khí chủ yếu được sản xuất từ than đá ở các nước ngoài EU, theo một bài báo tháng 11 của giám đốc điều hành EU đánh giá khả năng đưa vào nhiều lĩnh vực hơn.
Bài báo cho biết, mặc dù lượng hydro nhập khẩu hiện khá thấp, nhưng chúng được dự đoán sẽ tăng lên trong những năm tới và “việc đưa hydro vào có vẻ ít phức tạp hơn so với việc đưa vào các lĩnh vực khác đang được xem xét gia hạn”.
Nghị viện Châu Âu cũng đã thành công trong việc đưa vào các sản phẩm đã qua chế biến, chẳng hạn như ốc vít và bu lông và các sản phẩm tương tự làm từ sắt hoặc thép.
Các sản phẩm hạ nguồn khác có thể được thêm vào sau khi có một đánh giá được thực hiện trước khi kết thúc giai đoạn chuyển tiếp, các hóa chất hữu cơ và nhựa cũng sẽ được đánh giá một cách tương tự.
Cùng với những điều này, Nghị viện Châu Âu muốn bao gồm cả phát thải gián tiếp - những phát thải gây ra bởi việc sản xuất năng lượng được sử dụng trong quá trình sản xuất.
Điều này đã chứng tỏ một điểm mấu chốt trong cuộc đàm phán kéo dài 10 giờ. Cuối cùng, phát thải gián tiếp sẽ được đưa vào “trong một số trường hợp nhất định”, với nhiều công việc cần thiết hơn để hoàn thiện các chi tiết. 
Ngày xuất khẩu và ngày loại bỏ được để trống
Hai trong số các yếu tố chính của sắc thuế vẫn chưa được quyết định. Đó là mốc thời gian khi thuế có hiệu lực và liệu có bù đắp cho hàng xuất khẩu của EU không được bảo vệ bởi thuế quan hay không.
Cả hai điều này sẽ được thảo luận trong một vòng đàm phán “jumbo” vào cuối tuần này như một phần của các cuộc đàm phán nhằm cải cách thị trường carbon của EU.
Nicu Ștefănuță, một MEP người Romania, người đã thay mặt nhóm Renew Europe trung tâm tại Nghị viện Châu Âu cho biết: “Tôi hy vọng rằng vào cuối tuần này, bức tranh cho cơ chế này sẽ được hoàn chỉnh.
“CBAM là nhân tố thay đổi cuộc chơi của EU đối với thương mại bền vững và sẽ có tác động tích cực trong mục tiêu của chúng tôi là đạt được mục tiêu của Thỏa thuận Paris,” ông nói thêm.
Trong khi đó, ngành công nghiệp đang nỗ lực hết sức để loại bỏ dần dần các khoản trợ cấp miễn phí và hỗ trợ xuất khẩu, đồng thời cảnh báo rằng nếu không có điều này, thuế sẽ không thể ngăn cản các doanh nghiệp chuyển ra khỏi EU.
AEGIS Europe, một nhóm tập hợp hơn 20 hiệp hội sản xuất châu Âu, cho biết: “Một CBAM mạnh mẽ sẽ giúp ngành công nghiệp cạnh tranh, có nghĩa là chuyển đổi dần dần từ các khoản trợ cấp miễn phí sang chứng nhận CBAM đầy đủ. Điều đó cũng đòi hỏi một giải pháp xuất khẩu khả thi và có thể bảo vệ được ở cấp độ WTO cũng như một cơ chế chống lách luật rất tinh vi và vững chắc”
Khó khăn đối với các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào EU
Ireland bắt đầu áp dụng thuế carbon từ năm 2010 cho tất cả lượng khí thải CO2 từ các lĩnh vực phi thương mại như nông nghiệp, giao thông, nhiệt trong các tòa nhà, chất thải… Mức thuế suất tăng từ 15 EUR (17 USD)/tấn vào năm 2010 và 2011 lên 20 EUR (23 USD)/tấn từ năm 2012.
Ở Pháp, thuế carbon có hiệu lực vào ngày 01/4/2014, với mức thuế suất là 7 EUR (8 USD)/tấn CO2, tăng lên 24 EUR (27 USD)/tấn vào năm 2016. Ngày 22/7/2015, Pháp chính thức thông qua Luật Năng lượng hướng tới tăng trưởng xanh, bổ sung mức thuế carbon cho năm 2020 và 2030 lần lượt là 56 EUR (62 USD)/tấn vào và 100 EUR/tấn (110 USD/tấn).
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM), theo đó sẽ đánh thuế đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu từ các quốc gia không có cơ chế định giá carbon. Theo đề xuất, các nhà nhập khẩu sẽ phải báo cáo lượng khí thải có trong hàng hóa nhập khẩu của họ mà không phải trả một khoản điều chỉnh phí nào trong giai đoạn chuyển tiếp từ năm 2023 đến hết năm 2025. Điều này sẽ tạo điều kiện và thời gian cho hệ thống cuối cùng được áp dụng vào năm 2026. Cơ chế này của EU ban đầu sẽ áp dụng đối với nhập khẩu hàng hóa gồm: xi măng, sắt và thép, nhôm, phân bón và điện. Đây là những ngành, lĩnh vực có nguy cơ rò rỉ và có lượng khí khải carbon cao, chiếm 94% lượng khí thải công nghiệp của EU.
Hiện nay, EU là thị trường xuất khẩu lớn thứ ba của Việt Nam, sau Hoa Kỳ và Trung Quốc. Theo kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU năm 2020 thì chỉ có một số mặt hàng xuất khẩu chịu thuế biên giới carbon tại EU như: Dệt may (3,07 tỷ USD), thép (494,406 triệu USD), sản phẩm từ chất dẻo (458,1 triệu USD), than đá (122 nghìn USD), các sản phẩm hóa chất (15,99 triệu USD), đá quý, kim loại quý và sản phẩm (60,2 triệu USD), giấy và các sản phẩm từ giấy (4,76 triệu USD). Trong đó, thép là hàng hóa có khả năng chịu thuế carbon cao nhất vì ở Việt Nam sử dụng nhiên liệu đầu vào như than để sản xuất thép. Theo ước tính của Bộ Công thương, để sản xuất 10 triệu tấn thép hằng năm sẽ tạo ra 21 triệu tấn khí thải carbon và lượng xả thải carbon từ sản xuất thép sẽ chiếm khoảng 17% tổng lượng xả thải carbon quốc gia đến năm 2025. Các mặt hàng khác như dầu mỏ, khoáng sản, xi măng thì Việt Nam gần như không xuất khẩu hoặc xuất khẩu rất ít sang EU.
Việt Nam dù không nằm trong danh sách top 5 quốc gia xuất khẩu nhiều nhất các mặt hàng trong một số lĩnh vực bị xem xét của EU, nhưng EU đang là một trong những thị trường xuất khẩu quan trọng của Việt Nam. Do vậy, trong tương lai, các doanh nghiệp sản xuất trong các ngành có nguy cơ cao như thép, nhôm, lọc dầu, xi măng, giấy, thủy tinh, phân bón, năng lượng… của Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường EU sẽ gặp nhiều khó khăn.
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam-EU (EVFTA), xuất khẩu của Việt Nam vào EU tăng mạnh. Đáng chú ý, các mặt hàng đang có lợi thế của Việt Nam và trực tiếp tạo công ăn việc làm cho người dân như nông sản, thủy sản, lâm sản, dệt may, da giầy... có sức tăng ngoạn mục. Mặc dù tới đây EU mới chỉ áp thuế carbon với các mặt hàng công nghiệp như xi măng, luyện kim, sắt thép, giấy, thủy tinh... nhưng khả năng các mặt hàng nông nghiệp phải chịu thuế cũng không loại trừ.
Trong trường hợp đề xuất đánh thuế carbon đối với hàng hóa nhập khẩu của EU có hiệu lực thi hành thì hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường này bị ảnh hưởng khá lớn vì Việt Nam mặc dù đã áp dụng thuế bảo vệ môi trường đối với 8 mặt hàng, nhưng lại chưa áp dụng thuế xả thải carbon và quy chuẩn về xả khí thải của Việt Nam thấp hơn EU. Một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sẽ bị đánh thuế cao như dệt may, thép, chất dẻo.
Một số khuyến nghị khi vận dụng ở Việt Nam
Nghiên cứu áp dụng thuế biên giới carbon tại Việt Nam nhằm mang lại các lợi ích như: (i) Giúp tăng cường các hoạt động bảo vệ môi trường, giảm thiểu áp dụng các công nghệ lạc hậu vào sản xuất, nhất là trong các ngành hóa dầu, hóa chất, thép, than, nhiệt điện...; (ii) Tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước và nguồn tăng thu được xem là nguồn lực quan trọng để chi ngân sách cho các nhiệm vụ bảo vệ môi trường, chống biến đổi khí hậu hằng năm; (iii) Việc áp thuế biên giới carbon cũng nâng cao tiêu chuẩn về giảm khí thải carbon trong quá trình sản xuất tại Việt Nam và đây là căn cứ để đàm phán thương mại về thuế suất carbon đối với hàng hóa nhập khẩu mà EU dự định áp dụng; (iv) Giảm thiểu sự dịch chuyển các nhà máy sản xuất gây ô nhiễm môi trường từ các nước phát triển sang nước đang phát triển như Việt Nam. Thực tế, EU áp dụng thuế quan về thuế carbon với hàng hóa nhập khẩu khi Việt Nam không tiến hành đánh thuế carbon nội địa, với các hàng hóa sản xuất trong nước thì sẽ chịu thuế carbon khi xuất khẩu.
Tuy nhiên, việc áp dụng thuế biên giới carbon cần có lộ trình và có thể chưa áp dụng ngay sau khi EU áp thuế biên giới carbon vào năm 2026 do áp dụng thuế biên giới carbon cũng mang lại một số bất lợi đối với kinh tế Việt Nam như: (i) Giảm thiểu cạnh tranh thương mại của các hàng hóa Việt Nam do giá sản xuất các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sẽ tăng; (ii) Tăng khả năng cạnh tranh của các hàng hóa EU vào Việt Nam do giá hàng hóa nội địa gia tăng khi áp thuế biên giới carbon.
Một giải pháp khác thay thế việc áp dụng thuế biên giới carbon trong nước là khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu chuyển đổi công nghệ để giảm thải khí carbon trong quá trình sản xuất. Chính phủ có thể ưu đãi thuế, ưu đãi tín dụng hay các chính sách khác cho các doanh nghiệp chuyển đổi công nghệ sản xuất sạch hơn. Từ đó, hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam vào EU sẽ chịu mức thuế biên giới carbon thấp hơn hoặc không bị áp dụng thuế biên giới carbon khi các tiêu chuẩn về xả thải carbon trong quá trình sản xuất tuân theo tiêu chuẩn của EU.
Trước vấn đề này, Bộ Công Thương đã đưa ra khuyến cáo các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu trong nước cần có phương án giảm thiểu lượng carbon trong quá trình sản xuất để không vượt quá ngưỡng tiêu chuẩn của EU. Bởi xu hướng hiện nay trên thế giới là các nước phát triển tăng cường sử dụng các năng lượng sạch thay thế các năng lượng hóa thạch trong quá trình sản xuất hoặc là sẽ di chuyển các nhà máy sản xuất thải lượng lớn khí carbon sang các nước đang phát triển như các nhà máy sản xuất thép, hóa chất...
Tuy nhiên, việc chuyển đổi sang các lĩnh vực năng lượng sạch hơn cho quá trình sản xuất có thể sẽ khiến chi phí sản xuất các sản phẩm hàng hóa của Việt Nam tăng lên, dẫn đến giảm khả năng cạnh tranh của các hàng hóa sản xuất trong nước tại thị trường nội địa cũng như thị trường xuất khẩu, đồng thời, giá cả tiêu dùng các mặt hàng tăng ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống người dân, nhất là những người có thu nhập thấp trong xã hội.
Phạm Hải Tùng
