Thứ năm 10/07/2025 10:58
Hotline: 024.355.63.010
Pháp luật

Các quy định trong lĩnh vực đầu tư, kinh doanh: Khắc phục sự chồng chéo giữa các luật

12/10/2020 00:00
Hiện nay, có nhiều luật quy định, điều chỉnh hoạt động đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp. Nhưng, thực tế triển khai đã bộc lộ những bất cập, chồng chéo giữa các luật, gây cản trở, khó khăn cho cộng đồng doanh nghiệp. Yêu cầu đặt ra hiện nay là các

12 quy định mâu thuẫn, vướng mắc, thiếu đồng bộ

Nhằm bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất giữa các luật, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã chỉ đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các bộ, ngành liên quan rà soát, tháo gỡ 12 quy định mâu thuẫn, vướng mắc, thiếu đồng bộ trong Luật Đầu tư cũng như các luật liên quan đến kinh doanh, đất đai, xây dựng, quản lý vốn...

Cụ thể, có một số chồng chéo trong quy định về: Phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu tư và Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp; quy định về khái niệm "doanh nghiệp nhà nước" giữa Luật Doanh nghiệp và các luật liên quan; quy định khái niệm "nhà đầu tư", "chủ đầu tư" giữa các Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Nhà ở; quy định về hình thành quỹ đất phát triển dự án giữa Luật Nhà ở và Luật Đất đai; quy định chồng chéo về xác định nhu cầu sử dụng đất và giới thiệu địa điểm đầu tư giữa Luật Đầu tư và Luật Xây dựng...

Theo ông Trần Hào Hùng, Vụ trưởng Vụ Pháp chế (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), các luật Đầu tư công, Đất đai, Xây dựng, Nhà ở... cùng điều chỉnh hoạt động đầu tư, với mức độ khác nhau. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là chưa có sự phân định rõ về phạm vi điều chỉnh giữa các luật. Tình trạng này dẫn đến khó khăn trong việc phân định hoạt động đầu tư được điều chỉnh theo Luật Đầu tư và hoạt động đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh của các luật khác.

Đơn cử, Luật Đầu tư chỉ quy định đánh giá sơ bộ tác động môi trường, không yêu cầu hồ sơ dự án phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM); nhưng Luật Bảo vệ môi trường lại quy định báo cáo ĐTM là căn cứ để quyết định chủ trương đầu tư.

Riêng Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp có quy mô, mức độ cải cách lớn đối với nhiều ngành, lĩnh vực và được triển khai trong bối cảnh một số luật khác được ban hành theo cách tiếp cận khác nhau. Vì vậy, quá trình thực hiện không tránh khỏi vướng mắc, phát sinh từ sự thiếu đồng bộ về phạm vi điều chỉnh giữa các luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh. Sự trùng lặp, chồng chéo đã và đang gây khó khăn cho cả nhà đầu tư cũng như cơ quan quản lý.

Đồng quan điểm trên, ông Đậu Anh Tuấn, Trưởng ban Pháp chế, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam xác nhận, nhiều doanh nghiệp phản ánh có sự xung đột giữa các luật. Đơn cử, Khoản 2, Điều 171 Luật Nhà ở yêu cầu doanh nghiệp phải nộp thêm các loại tài liệu ngoài các tài liệu quy định tại Luật Đầu tư trong hồ sơ để thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Trong khi đó, Điều 33 Luật Đầu tư lại không có quy định về việc các văn bản pháp luật khác được quyền yêu cầu thêm tài liệu trong hồ sơ nói trên.

Tương tự, theo ông Đỗ Viết Chiến, Tổng Thư ký Hiệp hội Bất động sản Việt Nam, Luật Đất đai 2013 đã được sửa đổi, nhưng vẫn còn những quy định không phù hợp với các Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Kinh doanh bất động sản..., gây khó khăn cho doanh nghiệp.

Cần bảo đảm tính thống nhất

Khắc phục kịp thời những bất cập, chồng chéo giữa các luật trong đầu tư, kinh doanh sẽ giảm chi phí, phiền hà cho doanh nghiệp. Ảnh: Thái Hiền

Trên thực tế, cộng đồng doanh nghiệp luôn kỳ vọng vào sự đồng bộ, thống nhất giữa các luật để vận dụng hiệu quả vào kinh doanh; hướng tới sự phát triển bền vững, cũng như được hoạt động trong môi trường kinh doanh minh bạch.

Ông Trần Ngọc Giang, Giám đốc Công ty cổ phần Xây dựng Royal Palace Việt Nam (trụ sở tại số 52 phố Lê Đại Hành, Hà Nội) nhấn mạnh, doanh nghiệp luôn chịu sự chi phối, điều chỉnh của nhiều luật. Vì vậy, sự cầu thị, quyết tâm cải thiện, tạo dựng môi trường kinh doanh, quy định pháp luật tiến bộ và phù hợp sẽ giúp cộng đồng doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh dài hơi, bài bản...

Trước những yêu cầu của thực tế đang đặt ra và thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Công văn số 9487/VPCP-PL ngày 18-10-2019 của Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang phối hợp với Bộ Xây dựng để cùng các bộ, ngành liên quan tiếp tục rà soát, nghiên cứu bổ sung quy định tại các dự án Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Doanh nghiệp (sửa đổi), luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng..., qua đó bảo đảm tính thống nhất, tránh xung đột với các luật khác.

Trên cơ sở đó, dự thảo Luật Đầu tư (sửa đổi) bổ sung quy định tại Điều 4 về "Áp dụng Luật đầu tư, các luật có liên quan và điều ước quốc tế" để phân định rõ phạm vi điều chỉnh, cũng như nguyên tắc áp dụng của Luật Đầu tư và các luật có liên quan... Nhiều điều khoản khác trong Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp cũng sẽ được sửa đổi, bổ sung để bảo đảm đồng bộ với các luật hiện hành cũng như các luật đang trong quá trình xem xét, sửa đổi, bổ sung.

Theo Bộ trưởng Bộ Xây dựng Phạm Hồng Hà, trong quá trình xây dựng dự thảo các văn bản pháp luật, Bộ luôn chú trọng việc xin ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, tập trung rà soát phát hiện sự bất cập, hướng tới sự thống nhất của hệ thống pháp luật. Bên cạnh đó là đăng tải các dự thảo để tiếp nhận ý kiến rộng rãi của các tổ chức, cá nhân. Đây là những giải pháp quan trọng để bảo đảm chất lượng và tính khoa học trong xây dựng, thiết kế các văn bản luật, qua đó đáp ứng yêu cầu quản lý, cũng như quyền lợi doanh nghiệp.

Có thể thấy, việc rà soát, phát hiện những bất cập, chồng chéo trong luật để khắc phục là việc làm thường xuyên của mỗi cơ quan chức năng. Trong quá trình đó, cơ quan chủ trì cần phối hợp với các bộ, ngành liên quan đồng thời huy động sự tham gia của các chuyên gia, nhất là việc tham vấn, lấy ý kiến của các doanh nghiệp để bảo đảm hiệu quả, tính khả thi.

HỒNG SƠN

Tin bài khác
Sắp có khung pháp lý đầu tư và giám sát vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Sắp có khung pháp lý đầu tư và giám sát vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Luật Quản lý và Đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp (Luật số 68/2025/QH15) được Quốc hội thông qua ngày 14/6/2025 và sẽ có hiệu lực từ ngày 1/8 tới đây.
Đổi mới tư duy quản lý vốn nhà nước

Đổi mới tư duy quản lý vốn nhà nước

Luật số 68/2025/QH15 có cách tiếp cận hoàn toàn mới – xác định rõ Nhà nước là một “nhà đầu tư” chứ không phải “người can thiệp”.
Xuất nhập khẩu Việt Pháp bị phạt 235 triệu đồng vì công bố sai lệch

Xuất nhập khẩu Việt Pháp bị phạt 235 triệu đồng vì công bố sai lệch

Hai hành vi vi phạm về công bố thông tin khiến CTCP Đầu tư Thương mại Xuất nhập khẩu Việt Pháp bị xử phạt tổng cộng 235 triệu đồng. Dù con số không lớn, nhưng vụ việc một lần nữa gióng lên hồi chuông cảnh báo về kỷ luật công bố thông tin trên thị trường chứng khoán.
Hà Nội siết chặt kỷ cương trật tự xây dựng: Sẽ xử lý nghiêm cá nhân buông lỏng quản lý

Hà Nội siết chặt kỷ cương trật tự xây dựng: Sẽ xử lý nghiêm cá nhân buông lỏng quản lý

Trước thực trạng vi phạm trật tự xây dựng vẫn diễn biến phức tạp tại nhiều địa bàn, UBND TP. Hà Nội vừa ban hành chỉ đạo yêu cầu xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm. Đây được xem là động thái mạnh tay nhằm lập lại kỷ cương đô thị và chấm dứt tình trạng “trên nóng dưới lạnh” kéo dài nhiều năm.
Hà Nội đề xuất đình chỉ kinh doanh vĩnh viễn với vi phạm nghiêm trọng an toàn thực phẩm

Hà Nội đề xuất đình chỉ kinh doanh vĩnh viễn với vi phạm nghiêm trọng an toàn thực phẩm

Chiều 8/7, trong phiên thảo luận tại tổ của kỳ họp HĐND TP Hà Nội, nhiều đại biểu đã bày tỏ lo ngại về tình trạng vi phạm an toàn thực phẩm, hàng giả, hàng nhái ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt tại các cơ sở kinh doanh thực phẩm chức năng, bếp ăn tập thể và khu vực xung quanh trường học.
Thanh Hóa: Xử lý 1.444 vụ buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả

Thanh Hóa: Xử lý 1.444 vụ buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả

Tính đến cuối tháng 6/2025, toàn tỉnh Thanh Hóa đã phát hiện và xử lý 1.144 vụ vi phạm, thu nộp ngân sách nhà nước trên 156 tỷ đồng; trong đó đã khởi tố hình sự 194 vụ.
Cảnh báo mạo danh doanh nghiệp du lịch để lừa đảo trên mạng xã hội

Cảnh báo mạo danh doanh nghiệp du lịch để lừa đảo trên mạng xã hội

Bộ Công an cảnh báo về việc các đối tượng sử dụng tài khoản Facebook tích xanh giả mạo các khu nghỉ dưỡng, khách sạn và công ty lữ hành uy tín để chiếm đoạt tiền cọc, cung cấp mã đặt phòng giả.
Sơn La: Xử lý 210 vụ vi phạm trong 6 tháng

Sơn La: Xử lý 210 vụ vi phạm trong 6 tháng

Lực lượng Quản lý thị trường Sơn La đã tăng cường kiểm tra, xử lý hơn 200 vụ vi phạm, thu nộp ngân sách hơn 1,5 tỷ đồng, góp phần lập lại trật tự thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Quảng Trị thành lập Thi hành án dân sự tỉnh mới sau sáp nhập

Quảng Trị thành lập Thi hành án dân sự tỉnh mới sau sáp nhập

Quảng Trị công bố quyết định thành lập THADS sau sáp nhập, bổ nhiệm loạt lãnh đạo mới, đồng thời công bố quyết định nghỉ hưu cho nhiều cán bộ theo Nghị định 178/2024/NĐ-CP.
Bị cưỡng chế 4,2 tỷ tiền thuế, Vietfracht HoChiMinh kinh doanh ra sao?

Bị cưỡng chế 4,2 tỷ tiền thuế, Vietfracht HoChiMinh kinh doanh ra sao?

Ngày 2/7/2025, Hải quan Khu Công nghệ cao TP. Hồ Chí Minh đã ban hành quyết định cưỡng chế hành chính đối với Chi nhánh Công ty Cổ phần Vận tải và Thuê tàu (Vietfracht HoChiMinh) vì chậm nộp thuế kéo dài, với số tiền nợ lên tới hơn 4,19 tỷ đồng.
Bộ Y tế đề xuất siết chặt hậu kiểm thực phẩm trên sàn thương mại điện tử

Bộ Y tế đề xuất siết chặt hậu kiểm thực phẩm trên sàn thương mại điện tử

Trước thực trạng ngày càng nhiều thực phẩm được tiêu thụ qua sàn thương mại điện tử, Bộ Y tế đã đề xuất sửa đổi toàn diện quy định về hậu kiểm trong dự thảo sửa đổi Nghị định 15, với trọng tâm là bổ sung các biện pháp quản lý sản phẩm trên nền tảng này.
Cục Hải quan: Doanh nghiệp không cần nộp chứng từ theo địa chỉ mới

Cục Hải quan: Doanh nghiệp không cần nộp chứng từ theo địa chỉ mới

Cục Hải quan đã ban hành văn bản hỏa tốc gửi các đơn vị trực thuộc nhằm đảm bảo hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) được duy trì thông suôt trong giai đoạn chuyển đổi địa giới hành chính.
Đà Nẵng: Cảnh báo tình trạng cho thuê nhà xưởng trái phép trong khu công nghiệp

Đà Nẵng: Cảnh báo tình trạng cho thuê nhà xưởng trái phép trong khu công nghiệp

Tình trạng cho thuê trái phép nhà xưởng trong các khu công nghiệp ở Đà Nẵng đang diễn ra âm thầm, đe dọa an toàn lao động, méo mó môi trường đầu tư và thất thu ngân sách.
Thu hồi 7 sản phẩm, ngừng tiếp nhận hồ sơ công bố của Dược phẩm Toàn Cầu Đông Nam vì sai phạm

Thu hồi 7 sản phẩm, ngừng tiếp nhận hồ sơ công bố của Dược phẩm Toàn Cầu Đông Nam vì sai phạm

Cục Quản lý Dược (Bộ Y tế) vừa có công văn đình chỉ lưu hành, thu hồi trên toàn quốc đối với 7 sản phẩm mỹ phẩm do Công ty TNHH Dược phẩm Toàn Cầu Đông Nam chịu trách nhiệm đưa ra thị trường, với lý do công thức sản phẩm không đúng so với hồ sơ đã công bố, nhãn mác không đáp ứng quy định hiện hành.
Quy định mới về đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 168/2025/NĐ-CP

Quy định mới về đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 168/2025/NĐ-CP

Chính phủ đã ban hành Nghị định 168/2025/NĐ-CP quy định chi tiết về việc đăng ký doanh nghiệp, trong đó có những quy định mới liên quan đến hộ kinh doanh và thủ tục đăng ký hộ kinh doanh.